國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) “十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃的通知

“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃

  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略?！笆奈濉? 時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新 征程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節約集約利用，構建資源循 環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全， 推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重大意義。為 深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法要 求，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效?！笆濉币詠?lái)，我國 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，2020 年主要資源產(chǎn)出率1比 2015 年 提高了約 26%，單位國內生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗繼續大幅下 降，單位 GDP 用水量累計降低 28%。2020 年農作物秸稈綜合利用 率達 86%以上，大宗固廢綜合利用率達 56%。再生資源利用能力 顯著(zhù)增強，2020 年建筑垃圾綜合利用率達 50%；廢紙利用量約 5490 萬(wàn)噸；廢鋼利用量約 2.6 億噸，替代 62%品位鐵精礦約 4.1 億 噸；再生有色金屬產(chǎn)量 1450 萬(wàn)噸，占國內十種有色金屬總產(chǎn)量的 23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為 325 萬(wàn)噸、740 1.主要資源產(chǎn)出率（元/噸）=國內生產(chǎn)總值（億元，不變價(jià)）÷主要資源實(shí)物消費量（億噸）。主要資源包括：化石能源（煤、石油、天然氣）、鋼鐵資源、有色金屬資源（銅、鋁、鉛、 鋅、鎳）、非金屬資源（石灰石、磷、硫）、生物質(zhì)資源（木材、谷物）。萬(wàn)噸、240 萬(wàn)噸。資源循環(huán)利用已成為保障我國資源安全的重要途 徑。

（二）“十四五”時(shí)期面臨形勢。從國際看，一方面綠色低碳循 環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為 破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的基本路 徑。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區已系統部署新一輪循環(huán) 經(jīng)濟行動(dòng)計劃，加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局，應對全球資源環(huán)境新挑 戰。另一方面世界格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，疊 加全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈受到非 經(jīng)濟因素嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，對 我國資源安全造成重大挑戰。從國內看，“十四五”時(shí)期，我國將著(zhù)力構建以國內大循環(huán)為主 體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，釋放內需潛力，擴 大居民消費，提升消費層次，建設超大規模的國內市場(chǎng)，資源能 源需求仍將剛性增長(cháng)，同時(shí)我國一些主要資源對外依存度高，供 需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產(chǎn)、大 量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面 臨較大壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用 水平的需求十分迫切，且空間巨大。當前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨重點(diǎn)行業(yè)資源產(chǎn)出效率不 高，再生資源回收利用規范化水平低，回收設施缺乏用地保障， 低值可回收物回收利用難，大宗固廢產(chǎn)生強度高、利用不充分、 綜合利用產(chǎn)品附加值低等突出問(wèn)題。我國單位 GDP 能源消耗、用 水量仍大幅高于世界平均水平，銅、鋁、鉛等大宗金屬再生利用 仍以中低端資源化為主。動(dòng)力電池、光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn) 生量大幅增長(cháng)，回收拆解處理難度較大。稀有金屬分選的精度和 深度不足，循環(huán)再利用品質(zhì)與成本難以滿(mǎn)足戰略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵 材料要求，亟需提升高質(zhì)量循環(huán)利用能力。無(wú)論從全球綠色發(fā)展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國 內資源需求和利用水平看，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著(zhù)力 解決突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現資源高效利用和循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟 社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求 

（一）總體思路。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為 指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全 會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹 新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本 國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著(zhù)力建設資源循環(huán)型 產(chǎn)業(yè)體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健 全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供資源 保障。

（二）工作原則。

——堅持突出重點(diǎn)。以再利用、資源化為重點(diǎn)，提升重點(diǎn)區域、重點(diǎn)品種資源回收利用水平，大力提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域 資源利用效率，強化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源保障能力。

——堅持問(wèn)題導向。著(zhù)力解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn) 題，健全法律法規政策標準體系，強化科技支撐能力，補齊資源 回收利用設施等方面的短板，切實(shí)提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

——堅持市場(chǎng)主導。建立激勵與約束相結合的長(cháng)效機制，發(fā) 揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與循環(huán)經(jīng)濟 的積極性，增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。大力推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，加強科技創(chuàng )新、機 制創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，加大創(chuàng )新投入，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，完善創(chuàng )新體 系，強化創(chuàng )新對循環(huán)經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。

（三）主要目標。到 2025 年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠 色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著(zhù)提升，資源 循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )更加完善，再生資 源循環(huán)利用能力進(jìn)一步提升，覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系基 本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比 例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸 顯。到 2025 年，主要資源產(chǎn)出率比 2020 年提高約 20%，單位 GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分別降低 13.5%、16%左右，農 作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上，大宗固廢綜合利用率達到 60%，建筑垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙利用量達到 6000 萬(wàn)噸，廢鋼利用量達到 3.2 億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到 2000 萬(wàn) 噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達到 400 萬(wàn)噸、1150 萬(wàn)噸、290 萬(wàn)噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 5 萬(wàn)億元。

三、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。

1.推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計。健全產(chǎn)品綠色設計政策機制，引導 企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害、低（無(wú)）揮發(fā)性有 機物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類(lèi)、易 回收的產(chǎn)品設計方案，提高再生原料的替代使用比例。推動(dòng)包裝 和包裝印刷減量化。加快完善重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計評價(jià)技術(shù)規范， 鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布產(chǎn)品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。

2.強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施 強制性清潔生產(chǎn)審核，引導其他行業(yè)自覺(jué)自愿開(kāi)展審核。進(jìn)一步 規范清潔生產(chǎn)審核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。推動(dòng)石化、化 工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)“一行 一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新、成果 轉化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制，探索開(kāi)展區 域、工業(yè)園區和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)示范工作。

3.推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組 合，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn) 工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實(shí)現綠色低碳循環(huán) 發(fā)展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低 碳化、建材綠色化。制定園區循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵、有 色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典 型模式。鼓勵創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區。

4.加強資源綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶 礦、尾礦等的綜合利用，推進(jìn)有價(jià)組分高效提取利用。進(jìn)一步拓 寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固 廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開(kāi)采、綠色建材、交通 工程等領(lǐng)域的利用規模。加強赤泥、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等 復雜難用工業(yè)固廢規?；眉夹g(shù)研發(fā)。推動(dòng)礦井水用于礦區補 充水源和周邊地區生產(chǎn)、生態(tài)用水。加強航道疏浚土、疏浚砂綜 合利用。

5.推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置。完善政策機制和標準規范，推動(dòng) 協(xié)同處置設施參照城市環(huán)境基礎設施管理，保障設施持續穩定運 行。通過(guò)市場(chǎng)化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費標準，有序推 進(jìn)水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫療廢物、危險廢物、生活垃圾 等，統籌推進(jìn)生活垃圾焚燒爐協(xié)同應急處置醫療廢物。推進(jìn)廚余 垃圾、園林廢棄物、污水廠(chǎng)污泥等低值有機廢物的統籌協(xié)同處 置。

（二）構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會(huì )。

1.完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )。將廢舊物資回收相關(guān)設施納入國土 空間總體規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設回收網(wǎng)絡(luò )體 系，統籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。放寬廢舊物資回收車(chē)輛進(jìn)城、進(jìn)小區限制并規范管理，保障合理 路權。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，提高規 范化回收企業(yè)對個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的整合能力，進(jìn)一步提高居民交投廢 舊物資便利化水平。規范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，提升行業(yè) 整體形象與經(jīng)營(yíng)管理水平。因地制宜完善鄉村回收網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)城 鄉廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。支持供銷(xiāo)合作社系統依托 銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展廢舊物資回收。

2.提升再生資源加工利用水平。推動(dòng)再生資源規?；?、規范 化、清潔化利用，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高水平建設現代 化“城市礦產(chǎn)”基地。實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢 舊輪胎、廢舊手機、廢舊動(dòng)力電池等再生資源回收利用行業(yè)規范 管理，提升行業(yè)規范化水平，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。加強廢 棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利 用企業(yè)規范管理和環(huán)境監管，加大對違法違規企業(yè)整治力度，營(yíng) 造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓 展再生原材料市場(chǎng)應用渠道，強化再生資源對戰略性礦產(chǎn)資源供 給保障能力。

3.規范發(fā)展二手商品市場(chǎng)。完善二手商品流通法規，建立完善 車(chē)輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規范二 手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，強化 互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責任，加強交易行為監管，為二手商品交易 提供標準化、規范化服務(wù)，鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品專(zhuān) 業(yè)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)，提高二手商品交易效率。推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體二手市場(chǎng)規 范建設和運營(yíng)，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場(chǎng)”。鼓勵在各級學(xué)校 設置舊書(shū)分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書(shū)交換使用。鼓勵社 區定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)轄區內居民家庭閑置物品交 易和流通。

4.促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車(chē)零部件、工程機械、 機床、文辦設備等再制造水平，推動(dòng)盾構機、航空發(fā)動(dòng)機、工業(yè) 機器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用無(wú)損檢測、增材制 造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。培育專(zhuān)業(yè)化再制造舊件回 收企業(yè)。支持建設再制造產(chǎn)品交易平臺。鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體 系中應用再制造產(chǎn)品并履行告知義務(wù)。推動(dòng)再制造技術(shù)與裝備數 字化轉型結合，為大型機電裝備提供定制化再制造服務(wù)。在監管 部門(mén)信息共享、風(fēng)險可控的前提下，在自貿試驗區支持探索開(kāi)展 航空、數控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業(yè)務(wù)。加 強再制造產(chǎn)品評定和推廣。

（三）深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式。

1.加強農林廢棄物資源化利用。推動(dòng)農作物秸稈、畜禽糞污、 林業(yè)廢棄物、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農林廢棄物高效利用。加強農 作物秸稈綜合利用，堅持農用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕 地保育功能，鼓勵秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開(kāi)發(fā)新材料新產(chǎn)品，提 高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵種養結合，促進(jìn)農用有機肥就地就近還田利用。因地制 宜鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、 加工剩余物）進(jìn)行復合板材生產(chǎn)、食用菌栽培和能源化利用，推 進(jìn)農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用。

2.加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶(hù)、農民合作社、 家庭農場(chǎng)、農用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關(guān)責任主體主 動(dòng)參與回收。支持鄉鎮集中開(kāi)展回收設施建設，健全農膜、化肥 與農藥包裝、灌溉器材、農機具、漁網(wǎng)等廢舊農用物資回收體 系。建設區域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高規?；?、 資源化利用水平。

3.推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式。推行種養結合、農牧結合、養殖 場(chǎng)建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚(yú)、糧、菜、果、茶協(xié) 同發(fā)展模式。打造一批生態(tài)農場(chǎng)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探 索可持續運行機制。推進(jìn)農村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源 供應和農村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。構建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈， 推廣林上、林間、林下立體開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。推進(jìn)種植、養殖、農 產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合 發(fā)展。

四、重點(diǎn)工程與行動(dòng) 

（一）城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程。以直轄市、省 會(huì )城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點(diǎn)，選擇約 60 個(gè)城市 開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系建設。統籌布局城市廢舊物資回收交 投點(diǎn)、中轉站、分揀中心建設。在社區、商超、學(xué)校、辦公場(chǎng)所 等設置回收交投點(diǎn)，推廣智能回收終端。合理布局中轉站，建設 功能健全、設施完備、符合安全環(huán)保要求的綜合型和專(zhuān)業(yè)型分揀 中心。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有 色金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家 電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、 廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類(lèi)利用和集中處置，引 導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三 角、成渝等重點(diǎn)城市群建設區域性再生資源加工利用基地。

（二）園區循環(huán)化發(fā)展工程。制定各地區循環(huán)化發(fā)展園區清 單，按照“一園一策”原則逐個(gè)制定循環(huán)化改造方案。組織園區企業(yè) 實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分 布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動(dòng)能源梯級利用。建設 園區污水集中收集處理及回用設施，加強污水處理和循環(huán)再利 用。加強園區產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)企業(yè)廢物資源綜合利用。建設 園區公共信息服務(wù)平臺，加強園區物質(zhì)流管理。具備條件的省級 以上園區 2025 年底前全部實(shí)施循環(huán)化改造。

（三）大宗固廢綜合利用示范工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、 冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦、共伴生礦、農作物秸稈、林業(yè)三 剩物等重點(diǎn)品種，推廣大宗固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備，實(shí)施 具有示范作用的重點(diǎn)項目，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品，建 設 50 個(gè)大宗固廢綜合利用基地和 50 個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地。

（四）建筑垃圾資源化利用示范工程。建設 50 個(gè)建筑垃圾資 源化利用示范城市。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類(lèi) 管理制度，規范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場(chǎng)所建設和運 營(yíng)管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產(chǎn)品認證標準體系， 推進(jìn)工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資 源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場(chǎng)使用規模。培育建筑垃圾資源化 利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、 新裝備的開(kāi)發(fā)、應用與集成。

（五）循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新工程。深入實(shí)施循環(huán)經(jīng) 濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備重點(diǎn)專(zhuān)項。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設計、重點(diǎn)行業(yè) 清潔生產(chǎn)、大宗固廢綜合利用、再生資源高質(zhì)循環(huán)、高端裝備再 制造等領(lǐng)域，突破一批綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備；在京 津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟綠色技術(shù)體系集成 示范，推動(dòng)形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技成果轉化模式。（六）再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。結合工業(yè)智能化改造和 數字化轉型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，擴大機床、工業(yè)電機、 工業(yè)機器人再制造應用范圍。支持隧道掘進(jìn)、煤炭采掘、石油開(kāi) 采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。在售后維修、保險、 商貿、物流、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車(chē)零部件、再制造文辦設 備，再制造產(chǎn)品在售后市場(chǎng)使用比例進(jìn)一步提高。壯大再制造產(chǎn) 業(yè)規模，引導形成 10 個(gè)左右再制造產(chǎn)業(yè)集聚區，培育一批再制造 領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 2000 億元。

（七）廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)。利用互聯(lián)網(wǎng)信 息技術(shù)，鼓勵多元參與，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的廢棄電器電子產(chǎn) 品回收網(wǎng)絡(luò )，繼續開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)。支持 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方 式建立回收體系，引導并規范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺共 享信息。引導廢棄電器電子產(chǎn)品流入規范化拆解企業(yè)。保障手 機、電腦等電子產(chǎn)品回收利用全過(guò)程的個(gè)人隱私信息安全。強化 科技創(chuàng )新，鼓勵新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣應用，支持規范 拆解企業(yè)工藝設備提質(zhì)改造，推進(jìn)智能化與精細化拆解，促進(jìn)高 值化利用。

（八）汽車(chē)使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)。研究制定汽車(chē)使 用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、維修 企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車(chē)使用全生命周期信息交互系統，加 強汽車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、登記、維修、二手車(chē)交易、報廢、關(guān) 鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認證配件、再制 造件、回用外觀(guān)件的標識制度和信息查詢(xún)體系。開(kāi)展汽車(chē)產(chǎn)品生 產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)。選擇部分地區率先開(kāi)展汽車(chē)使用全生命周期 管理試點(diǎn)，條件成熟后向全國推廣。

（九）塑料污染全鏈條治理專(zhuān)項行動(dòng)?？茖W(xué)合理推進(jìn)塑料源 頭減量，嚴格禁止生產(chǎn)超薄農用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危 害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。深入評估各類(lèi)塑料替代品全生命周期資源環(huán)境影響。因地制宜、積極穩妥推廣可降解塑料，健全標準體系，提升檢驗檢測能力， 規范應用和處置。推進(jìn)標準地膜應用，提高廢舊農膜回收利用水 平。加強塑料垃圾分類(lèi)回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理 設施建設，減少塑料垃圾填埋量。開(kāi)展江河、湖泊、海岸線(xiàn)塑料 垃圾清理，實(shí)施海洋垃圾清理專(zhuān)項行動(dòng)。加強政策解讀和宣傳引 導，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（十）快遞包裝綠色轉型推進(jìn)行動(dòng)。強化快遞包裝綠色治 理，推動(dòng)電商與生產(chǎn)商合作，實(shí)現重點(diǎn)品類(lèi)的快件原裝直發(fā)。鼓 勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持建立 快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展包裝減量 化。實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度。開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規模 化應用試點(diǎn)，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）應用比例。加大綠色循 環(huán)共用標準化周轉箱推廣應用力度。鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè) 機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回 收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的專(zhuān)業(yè)化回收設施。到 2025 年，電商 快件基本實(shí)現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規模達 1000 萬(wàn) 個(gè)。

（十一）廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)。加強新能源汽車(chē)動(dòng)力 電池溯源管理平臺建設，完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用溯源 管理體系。推動(dòng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動(dòng)力電池梯次利用企 業(yè)通過(guò)自建、共建、授權等方式，建設規范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推 進(jìn)動(dòng)力電池規范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利 用、安全管理等技術(shù)水平。加強廢舊動(dòng)力電池再生利用與梯次利 用成套化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應用。完善動(dòng)力電池回收利用標準體 系。培育廢舊動(dòng)力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循 環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、政策保障 

（一）健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規標準。推動(dòng)修訂循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn) 法，進(jìn)一步明確相關(guān)主體權利義務(wù)。研究修訂廢棄電器電子產(chǎn)品 回收處理管理條例，健全配套政策，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。鼓勵各 地方制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規。完善循環(huán)經(jīng)濟標準體 系，健全綠色設計、清潔生產(chǎn)、再制造、再生原料、綠色包裝、 利廢建材等標準規范，深化國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)工作。

（二）完善循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)體系。研究完善循環(huán)經(jīng)濟統計 體系，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內的統計 制度，優(yōu)化統計核算方法，提升統計數據對循環(huán)經(jīng)濟工作的支撐 能力。完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)指標體系，健全循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)制 度，鼓勵開(kāi)展第三方評價(jià)。

（三）加強財稅金融政策支持。統籌現有資金渠道，加強對 循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點(diǎn)項目和能力建設的支持。加大政府綠色 采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠 政策，擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。鼓 勵金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域重大工程的投融資力度。加強綠 色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)企業(yè)和項目的支持力度。

（四）強化行業(yè)監管。加強對報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn) 品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼 裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場(chǎng)監管，嚴 厲打擊違規生產(chǎn)銷(xiāo)售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解 塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節 的環(huán)境監管。 

六、組織實(shí)施 

國家發(fā)展改革委加強統籌協(xié)調和監督管理，充分發(fā)揮發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，及時(shí)總結分析工作進(jìn)展，切 實(shí)推進(jìn)本規劃實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落 實(shí)，并加強與節能、節水、垃圾分類(lèi)、“無(wú)廢城市”建設等相關(guān)工作 的銜接。各地要高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，精心組織安排，明確重 點(diǎn)任務(wù)和責任分工，結合實(shí)際抓好規劃貫徹落實(shí)。其中，城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程由國家發(fā)展改革 委、商務(wù)部會(huì )同自然資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部 等部門(mén)組織實(shí)施。園區循環(huán)化發(fā)展工程由國家發(fā)展改革委會(huì )同工 業(yè)和信息化部等部門(mén)組織實(shí)施。大宗固廢綜合利用示范工程由國 家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、 國家林草局等部門(mén)組織實(shí)施。建筑垃圾資源化利用示范工程由住 房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)組織實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟關(guān) 鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新工程由科技部會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)由國家發(fā)展改革委、工業(yè) 和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用 提質(zhì)行動(dòng)由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同工業(yè)和信息化部、 商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)組織實(shí)施。汽車(chē)使用全生命周期管 理推進(jìn)行動(dòng)由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同工業(yè)和信息化部、公 安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、海關(guān)總署等部門(mén)組織實(shí)施。塑 料污染全鏈條治理專(zhuān)項行動(dòng)由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同 工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、市場(chǎng) 監管總局、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)組織實(shí)施?？爝f包 裝綠色轉型推進(jìn)行動(dòng)由國家發(fā)展改革委、國家郵政局會(huì )同工業(yè)和 信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等 部門(mén)組織實(shí)施。廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)由工業(yè)和信息化部會(huì ) 同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)組織實(shí)施。完善循環(huán)經(jīng)濟 統計評價(jià)體系由國家發(fā)展改革委、國家統計局會(huì )同工業(yè)和信息化 部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)組織實(shí)施。